《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《規劃建議》）聚焦“堅持以經濟建設為中心”“實現高質量發展”“加快發展新質生產力”“堅持全面深化改革”“美麗中國建設取得新的重大進展”等任務，為“十五五”時期國資國企改革發展提供了根本遵循。

《規劃建議》系列解讀第二期

與您一同探討

“十五五”時期國資國企改革的重點領域

堅持以經濟建設為中心，做強做優做大國有資本

《規劃建議》明確“堅持以經濟建設為中心”，提出“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”的經濟發展總體目標。國務院國資委黨委擴大會議強調，要“持續做強做優做大國有企業和國有資本”。

《規劃建議》提出“堅持有效市場和有為政府相結合”，為國資國企改革提供了重要方法論。在“十五五”時期，國資國企要在尊重市場規律的前提下，更好發揮國有經濟戰略支撐作用，增強對關系國家安全和國民經濟命脈重要行業的控制力。

在提升發展質量方面，國資國企要著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。“十五五”期間，要進一步加強精益管理，提升全要素生產率，推動國有資本收益率穩步提高。

在優化布局結構方面，要加大國有資本布局優化和結構調整力度。當前，中央企業在重要行業和關鍵領域繼續保持主導地位，“十五五”時期要進一步提升國有資本配置效率。

在深化市場化改革方面，要加快推進國有企業市場化經營機制改革。目前，大多數中央企業及地方國有企業已建立規范董事會，其中外部董事占多數的制度安排得到全面落實。“十五五”期間，要進一步完善中國特色現代企業制度，推動國有企業真正成為獨立的市場主體。

聚焦核心功能，提升核心競爭力

《規劃建議》把“高質量發展”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這與“十四五”規劃一脈相承。對于國資國企而言，實現高質量發展必須聚焦核心功能，提升核心競爭力。國務院國資委黨委擴大會議提出，要“引導中央企業切實把發展重心轉換到增強核心功能、提升核心競爭力上來”，并強調要充分發揮“三個作用”，明確了“十五五”時期國資國企改革的主要方向。

在增強核心功能方面，國資國企需要進一步明確主責主業，強化在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制地位。具體而言，要著力發揮好在現代產業體系建設中的引領作用，在基礎設施建設中的支撐作用，在民生服務保障中的托底作用。

在提升核心競爭力方面，國資國企需要通過科技創新、管理創新和商業模式創新，培育形成獨特的競爭優勢。要加大研發投入，強化關鍵核心技術攻關，在產業鏈關鍵環節實現自主可控。

在體制機制創新方面，要持續完善中國特色現代企業制度，健全市場化化經營機制。通過深化三項制度改革，建立更加靈活高效的選人用人機制和薪酬分配機制，充分激發企業內生活力。

優化國有經濟布局，賦能現代化產業體系

《規劃建議》強調“加快發展新質生產力”，并將其擺在更加突出的戰略位置。對于國資國企而言，這意味著要進一步優化國有經濟布局，賦能現代化產業體系建設。國務院國資委黨委擴大會議提出，要“聚焦戰略使命，推動更多國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，推進國有經濟布局優化和結構調整”。這是國資國企發展新質生產力的具體行動。

《規劃建議》明確要求“推進科技創新和產業創新深度融合”，并提出“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，要統籌推進教育科技人才一體發展，完善國家創新體系，瞄準世界科技前沿，在加強原始創新和關鍵核心技術攻關上持續用力，加快實現高水平科技自立自強”。國資國企作為科技創新的國家隊，要在實現高水平科技自立自強中發揮更大作用。

在戰略性新興產業與未來產業布局方面，國資國企需要發揮“戰略引領”和“基礎支撐”的雙重作用。 要集中資源投向人工智能、生物制造、商業航天、低空經濟、量子科技等前沿領域，通過組建創新聯合體、打造原創技術策源地等方式，勇闖技術“無人區”。

在傳統產業轉型升級方面，國資國企要扮演“賦能平臺”和“示范標桿”的角色。《規劃建議》特別強調傳統產業的“智能化、綠色化、融合化”發展。國資國企應利用傳統產業的規模優勢和資源整合能力，主導建設行業級的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，推動礦業、冶金、化工、機械等基礎產業實現生產方式和商業模式的根本性變革。

在區域協調發展與現代化產業集群建設方面，國資國企要主動承擔“織網串聯”的使命。 國家戰略的落地需要空間載體，現代化產業體系要求要素在更大范圍內暢通流動。中央企業與地方國企要加強協同合作，圍繞國家區域重大戰略共同規劃一批具有全球競爭力的先進制造業集群和戰略性新興產業基地。

深化改革，完善中國特色國有企業現代公司治理

《規劃建議》將“堅持全面深化改革”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，為國資國企改革提供了根本遵循。國務院國資委黨委擴大會議指出，要“進一步深化國資國企改革，健全中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制，完善國有資產管理監督體制，加強出資人監管，更好守護好、發展好全體人民的共同財富”。這三方面是“十五五”時期國資國企改革的重點任務。

在治理機制方面，“堅持黨的全面領導”是《規劃建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的第一條原則。國資國企必須“更加自覺地把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能和發展優勢”。

在落實黨的領導與公司治理融合方面，關鍵在于厘清各治理主體權責邊界，實現“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”。“十五五”時期，需進一步推動“黨建入章”從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”，精準界定黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。重點是完善黨組織前置研究討論的重大經營管理事項清單，使其決策事項標準更清晰、流程更優化，既要保證黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用，又要尊重和支持董事會、經理層依法行使職權。

在構建現代化國資監管體制方面，核心是實現從“管企業”向“管資本”的深層次轉型。“十五五”時期，應全面升級國資監管數字化智能化水平，建設“智慧國資”在線監管平臺，實現對國有資本流動、企業關鍵指標的實時動態監測和風險預警。同時，要實施更科學的分類考核與差異化授權：對處于關系國家安全、國民經濟命脈重要行業的企業，強化服務國家戰略和保障安全的考核；對市場競爭類企業，則重點考核資本回報水平和市場競爭能力。

加快綠色轉型，建設美麗中國

《規劃建議》將“美麗中國建設取得新的重大進展”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”進行專章部署，要求“持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代”，并“實施碳排放總量和強度雙控制度”。對于國資國企而言，要“加快發展新質生產力”，就必須“推進科技創新和產業創新深度融合”，在綠色低碳技術研發和應用方面取得突破，為實現碳達峰碳中和目標作出貢獻。

在能源結構綠色轉型方面，國資國企要發揮“主力軍”作用。中央發電企業正在大力推進“清潔能源倍增計劃”，致力于顯著提升清潔能源裝機比重。

在綠色技術創新和產業孵化方面，國資國企要擔當“先鋒隊”。要求國有企業瞄準氫能、新型儲能、碳捕集利用與封存等前沿領域開展核心技術攻關。國有企業還要通過設立綠色產業基金、建設低碳產業園等方式，培育壯大綠色環保產業，推動節能環保產業實現跨越式發展。

在構建綠色供應鏈體系方面，國資國企要成為“引領者”。要求國有企業將綠色低碳要求延伸至產業鏈上下游。國有企業要大力發展循環經濟，推動退役動力電池、光伏組件等新型固廢的規模化、高效化回收利用，著力構建“資源-產品-再生資源”的閉環體系，持續提升資源利用效率。

在完善綠色治理機制方面，國資國企要爭做“示范者”。包括建立健全ESG（環境、社會和治理）信息披露體系，將碳減排目標完成情況納入企業負責人經營業績考核。

延伸閱讀

廣西工程咨詢集團是服務國資國企改革發展的智庫參謀，“十五五”時期將聚焦各級國資國企關于政策解讀與實施建議、戰略規劃與產業規劃、體制機制改革創新、科技創新與成果轉化、風險防控與安全管理、企業品牌建設、人力資源、成果案例研究等方面工作，提供全過程國企改革咨詢服務，助力國有企業做強做優做大，在建設現代化產業體系、引領新質生產力發展中勇當“主力軍”“排頭兵”，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。