《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》），將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”列為重要戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)綠色發(fā)展從“污染防治攻堅(jiān)”進(jìn)入“全面轉(zhuǎn)型”新階段。

《規(guī)劃建議》系列解讀第三期

從能源環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)政策

以及廣咨智庫(kù)服務(wù)

與您一同探討

推動(dòng)綠色發(fā)展的新路徑

《規(guī)劃建議》關(guān)于能源環(huán)保政策的概述

綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”——政策范式從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在新聞發(fā)布會(huì)上明確，“十五五”時(shí)期將全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”五級(jí)管控體系。這一變革使政策約束更直接指向氣候目標(biāo)。

全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”——能源轉(zhuǎn)型確立系統(tǒng)性推進(jìn)路徑。《規(guī)劃建議》提出“加快建設(shè)新型能源體系”。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時(shí)期推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型等方面的具體舉措中提出：到2030年非化石能源消費(fèi)占比需達(dá)到25%以上，新增用電需求90%以上由清潔能源滿足。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施加減法策略。在“加法”層面，重點(diǎn)培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前11萬(wàn)億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將于未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)翻番，其中100個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)將直接帶動(dòng)超5萬(wàn)億元投資。在“減法”層面，將聚焦鋼鐵、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)應(yīng)減排二氧化碳約4億噸。值得特別關(guān)注的是，《規(guī)劃建議》首次提出“以綠制綠”模式，鼓勵(lì)零碳園區(qū)的建設(shè)。

制度創(chuàng)新構(gòu)建全鏈條支撐體系。生態(tài)環(huán)境部建立“環(huán)境權(quán)益交易+綠色金融”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在監(jiān)管端，排污許可制與碳管理制度深度融合，形成“一證式”管控體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“天空地海”一體化采集。

廣咨智庫(kù)圍繞重點(diǎn)政策領(lǐng)域提供能環(huán)全過(guò)程咨詢服務(wù)

碳達(dá)峰戰(zhàn)略與規(guī)劃咨詢

《規(guī)劃建議》提出，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。廣咨集團(tuán)能為各級(jí)政府、園區(qū)及企業(yè)提供從碳排放核查、碳達(dá)峰路徑規(guī)劃、碳排放考核、低碳發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、碳資產(chǎn)管理、企業(yè)ESG治理體系、產(chǎn)品綠色認(rèn)證等政策研究及頂層設(shè)計(jì)等服務(wù)。

綠色金融咨詢

——碳資產(chǎn)管理與交易策略。廣咨集團(tuán)能為各級(jí)企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理、溫室氣體自愿減排核證（CCER）開發(fā)等碳匯項(xiàng)目，為納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)制定碳配額交易策略，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。

——綠電、綠證交易咨詢。廣咨集團(tuán)能為頭部用電企業(yè)提供綠電、綠證采購(gòu)策略，滿足全球氣候組織等國(guó)際組織發(fā)起的綠色電力消費(fèi)提倡RE100（100% Renewable Electricity）或國(guó)內(nèi)監(jiān)管要求，降低產(chǎn)品碳足跡。

——綠色融資。廣咨集團(tuán)能助力企業(yè)建立ESG體系，將企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)信譽(yù)，提升品牌價(jià)值，以多渠道為企業(yè)融資。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效評(píng)估

《規(guī)劃建議》首次將生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估納入政績(jī)考核體系，建立“生態(tài)保護(hù)紅線－環(huán)境質(zhì)量底線－資源利用上線”三維管控機(jī)制。自然資源部要求評(píng)估工作遵循“山水林田湖草沙一體化”原則，采用“基線－實(shí)施－成效”三階段對(duì)比方法，重點(diǎn)考核生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)度、生物多樣性保護(hù)水平等核心指標(biāo)。廣咨集團(tuán)將進(jìn)一步開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效的評(píng)估工作，通過(guò)應(yīng)用“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）”核算體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值試點(diǎn)提供評(píng)估咨詢服務(wù)。

技術(shù)與工程咨詢

《規(guī)劃建議》提出，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新能源供給比重，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。主要途徑如下：

——減煤：從總量壓減到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)性變革。當(dāng)前，煤炭消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重仍超50%，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵制約。《規(guī)劃建議》明確推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。這一政策將重塑行業(yè)格局。廣咨集團(tuán)能為煤電靈活性改造項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目等提供咨詢服務(wù)。

——降碳：“雙碳”目標(biāo)牽引下的產(chǎn)業(yè)價(jià)值重構(gòu)。《規(guī)劃建議》構(gòu)建“全生命周期”管控體系：建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)；擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)；在消費(fèi)端建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。國(guó)家發(fā)展改革委同步推出“碳普惠”機(jī)制，個(gè)人低碳行為可通過(guò)碳交易市場(chǎng)變現(xiàn)。碳排放雙控制度已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“指揮棒”，隨著歐盟碳關(guān)稅（CBAM）全面實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡成為出口企業(yè)必備條件，碳管理能力直接決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣咨集團(tuán)能為各級(jí)客戶提供能源審計(jì)、節(jié)能診斷、合同能源管理等服務(wù)。

——零碳園區(qū)：綠色產(chǎn)業(yè)集群的示范載體。零碳園區(qū)建設(shè)是“以綠制綠”模式的最佳實(shí)踐，國(guó)家發(fā)展改革委計(jì)劃“十五五”期間建成100個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，直接帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。政策明確分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)：年綜合能耗20萬(wàn)-100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；超100萬(wàn)噸園區(qū)≤0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)要求綠電直供比例不低于50%。廣咨集團(tuán)將加大力度為零碳園區(qū)提供規(guī)劃服務(wù)，如策劃零碳園區(qū)建設(shè)、編制零碳園區(qū)實(shí)施方案、引進(jìn)零碳園區(qū)“新能源+儲(chǔ)能+智慧微電網(wǎng)”系統(tǒng)和節(jié)能技術(shù)等。

——綠電直供：新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵實(shí)踐。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，2030年綠電交易量占比需達(dá)30%。這種模式使高載能企業(yè)用電成本降至0.25-0.35元/度，較傳統(tǒng)電價(jià)降低40%以上。廣咨集團(tuán)將重點(diǎn)為綠電直連項(xiàng)目負(fù)荷端和發(fā)電端構(gòu)建溝通渠道，為高耗能項(xiàng)目落地提供綠電保障，為綠電直連項(xiàng)目提供可行性研究咨詢服務(wù)。

——固廢治理：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心抓手。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時(shí)期在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型等方面的具體舉措中提出：到2030年大宗固廢年利用量達(dá)45億噸，較2025年增長(zhǎng)20%。住建部同步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，要求城市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃“四大工程”，工業(yè)固廢高值化利用、建筑廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢物處置能力提升且資源化利用率逐步提高。廣咨集團(tuán)能為工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)設(shè)計(jì)資源化利用方案提供咨詢服務(wù)，如開展建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目、農(nóng)林廢棄物資源化利用項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物處置和資源化利用項(xiàng)目的包裝策劃和資金申報(bào)服務(wù)。

——強(qiáng)化溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)。《規(guī)劃建議》提出，“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)”。“十五五”時(shí)期，各地為完成碳排放考核以及推動(dòng)碳達(dá)峰，將謀劃實(shí)施符合規(guī)范要求的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目、以及相關(guān)碳減排項(xiàng)目。廣咨集團(tuán)將強(qiáng)化溫室氣體自愿減排方法學(xué)的研究，為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。